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敏宁一听到陕西那边传过来的消息，直接命岳钟琪带领军队前去剿灭。
那防止这一刻，敏宁也只为军队准备了火器，向地方官员的武力守备使用的还是原来的火器。
这种火器根本不能够跟她手中那些层次不穷的火器相比，她这边都开始发明出机关枪了，可当地官员手中绝大部分还是在用佩刀，也只有少数配给了火器，那火器最多也只是28连发，吃的都是原来戴梓的老本。
想到戴梓，敏宁叹了一口气，这老头早年在宁古塔熬坏了，等将这人收到手里熬了没十年就去了，好在临老了，让他教会了不少徒弟，矮个子里挑拔尖，这些年拼拼凑凑，倒是将队伍给拉了起来。
岳钟琪这人手上有些本领，可惜身份是汉人到底受到满臣的排挤，当年打完青海之战之后，就被四爷给收了兵权，人也荣养起来。
敏宁挑挑拣拣最后将他给挑了出来，实在是整个雍正朝，会打仗的没几个，唯一比较有名气的也只是鄂尔泰，不过鄂尔泰在前几年就被四爷给调到云贵等地改土归流，眼下自然不在朝中。
所以岳钟琪这个汉人出生又打过胜仗的武官就显现了出来，敏宁叫人用了起来。
四爷登位之后，这些年来做的最多的事情就是反腐，就跟太上皇一样，一辈子都在做河工。
四爷大概是将反腐当成了第一项重要任务，可就是这项反腐，使得整个大清的官员都患上了心绞痛，不患不行呀，四爷这股反腐的劲，直接让大清上下的官员都惴惴不安，这整日的不安，心脏自然就出了毛病。
敏宁出现在人前，大概也使得这些人稍稍喘了一口气，至少不需要这是刻刻担心钦差出现在自己眼前。
反腐的事情敏宁不急，她要改革的是整个体制，到时候会将整个官员体质肢解肢解，再肢解，形成任务单一，分工明确，往后责任能够明确到个人。
不过这些得慢慢来，最先要开始的，那就是立宪。
只有立下宪法，才能将各地的律法统一起来，以宪法为根本，来改革现有的律法。
敏宁招集内阁来到圆明园，内阁中人老成精的马齐直接告病回家，至于其他人想躲也躲不开。
没办法，他们不像马齐，马齐是满人，自然要忌讳立场，可他们不一样，想躲也躲不开。
实际上不是马齐在装病，而且他真的病了，病得非常严重，立即陷入了昏迷之中。
马齐的家人都开始准备后事。
敏宁直接占据了四宜书屋，跟内阁商讨立宪一事。
“我所说的君主立宪制，在欧罗巴英吉利就已经施行，施行到如今已经有四十余年，往后内阁成员会由议院投票产生，议院会分成上议院和下议院，上议院由各政员，以及军队官员充任，内阁出自上议院，而首相则出自内阁……立法权归上下两议院；司法权归法院。行政权归内阁、地方府衙及三省六部。”
敏宁将自己所思所想，大致做得出来，然后让内阁做一个详细的方案。
“首先要确立宪法，宪法属于我国的最根本法，拥有最高法律法律效率，也就是说地方法律就是出现与宪法冲突，一切以宪法为准。”说完之后，敏宁便将草拟的宪法递交给了内阁。
张廷玉率先接到手里，他看了看宪法条款并不多，只是大致的定下了国法基调。
第一条就是宪法凌驾于任何法律之上，且大于皇帝。
第二条写的是，上议院拥有修改宪法的权力，皇帝拥有一票否决权。
也就是说，即使宪法凌驾于皇帝之上，可皇帝的权利仍然大于官员，只是在皇帝的一言一行也得遵从宪法。
第三条列的是皇位继承法，皇帝所出的第一个孩子拥有皇位继承权。
一看到第三条，张廷玉的眉头就皱了起来，然后询问敏宁，“娘娘，三皇子所出的第一个孩子可是位小格格。”
敏宁听了之后，当即皱了皱眉头，她都忘了这一茬了，眼下没那么容易让男权社会接受一个女皇帝。便道：“就改成第一子，皇帝若无子，女儿自动拥有继承权。”这是为了防止万一皇帝只生出女儿，而导致皇权旁落。
张廷玉又继续审核其他的宪法，最后跟其他那个大臣商议了一下，然后才回复敏宁，“娘娘，还请微臣将这份宪法拿回去，好生斟酌。”
敏宁想了想，这宪法参考的都是欧罗巴那边的，有些不符合大清的国情，便道：“那行，你就拿回去参考一下，有疏漏之处可弥补上，回头你们内阁自己商议，商议好之后再递交给我。”
事情安排下去之后，敏宁就开始想自己是不是该组建一个属于自己的秘书团，要知道现如今她手上的事情多了，哪能够全都自己操心，像这一次宪法的事情，若是有秘书在的话，完全可以让秘书跟内阁沟通。
想到组建上下议院和三权分立还得需要大量人手，敏宁就有些挠头，这些事情她不可能都亲力而为，事情总得分一个轻急缓重，所以组建一个属于自己的团队势在必行。
这个团队得有各行各业的人，给提供她参考各行的建议。
一边组建团队，一边跟内阁开会，花费了足足有半年时间才将宪法总纲完成，未来宪法肯定会有修改的，暂时想不出来，就只能先放在一旁。
而这个时间距离上一回弘暻劝她去见四爷，已经过了有近一年。
也就是说，四爷也已经被她关了一年。
这一年时间，全国各地的官府都得到了消息，大致明白，现在上面做主的不是皇帝了，而是皇贵妃。
一时之间牛鬼蛇神全都钻了出来。
敏宁正忙着上面的是根本没时间搭理这些人，她已经派人暗地里摸查了，打算将上面的事情给理顺了之后，直接一举将这些牛鬼蛇神全都铲除。
别以为她比四爷好说话，这些人大概不知道，四爷做的一些举措，许多都是出自她的建议。
这件事先慢慢来，反正有的他们瞧。
只是苦了平民百姓，黎明前的这阵子的黑暗是最难熬的。
拿到宪法，最后敏宁第一件事情就是去找四爷。
她也该去见四爷了，总得让他晓得，现在天已经变了，不是他还在的时候。
四爷一年来并没有关在其他地方，还在园子里，不过却是在万字殿，这个地方距离杏花春馆极近，可如今已经被军队给重重包围起来，保证连一只苍蝇都飞不进去。
军队属于敏宁最忠实的手下，对于她忠心耿耿，所有的士兵都是孤儿，从小就灌输了对敏宁忠诚。
敏宁让最信任的军队来看守四爷，保证不会让人将四爷给放出去，也不会让人将四爷给救出去。
敏宁来到万字殿前，她身后跟着十来个士兵，这是用来护卫她安全。万字殿前站着一个熟人，敏宁定眼瞧了瞧，是苏培盛。
苏培盛看到敏宁脸色当即不好了，最开始的时候生病，他向皇贵妃报信，想着两人关系僵硬，正好可以趁这次机会缓和起来。没想到皇贵妃竟然带领着一队不知道从哪里来的军队将万岁也给围了起来，直接困在了万字殿中。
苏培盛刚开始还以为是误会，可是见万岁爷得知消息之后，足足坐了一晚上，他便打消了心里的侥幸。
甚至还暗暗的埋怨自己，要不是自己向皇贵妃通风报信的话，也不会将万岁爷置于如此地步。
一年过去了，他陪同万岁爷被圈禁，一下子从高高在上的苏总管变成了无人问津的小苏子，这让他如何恨皇贵妃，以前需要巴结的皇贵妃，眼下都成了他的仇人。
苏培盛甚至有些后悔，当年在潜邸之时，为何还帮着皇贵妃？皇后就算再得宠，也只能够当皇后，可皇贵妃呢？她是直奔着龙椅而来的。
敏宁拿眼睛打量了一眼苏培盛，没想到这老小子对于四爷还是挺忠心耿耿的。
“爷在里面吗？”敏宁这问话跟以往不同，仿佛什么事都没有。
可苏培盛却也只敢悄悄地瞪那么一眼，眼下掌握政权的不是万岁爷而是眼前这位皇贵妃，他有什么不满，有什么牢骚，全都得咽入腹中。
“万岁爷在里面。”苏培盛不甘不愿的回了这么一句。
敏宁就跟没听出他话里的不情愿一样，让人推开了门，她走进去。
“哎，你们不能进！”敏宁进去之后，就听到苏培盛气的跳脚声。
她回过头来，看到苏培盛拦住了她身后的士兵。
敏宁直接伸手拦住了，“你们就在外面等着。”说完就走了进去。
苏培盛见机的带上了门，然后就站在门口跟这些大兵对峙。
敏宁轻盈的脚步声在殿内响起，殿内铺着幽黑的石板，被擦洗的亮堂堂的。
正殿空无一人，只有东边侧殿灯光亮，敏宁现在有灯光的方向走了过去，刚走到门前就看到了背对着门，站在书桌前练大字的四爷。
四爷的辫子被梳理的整整齐齐，垫子中间还绑着黄绳，只是发间却藏不住夹在中间的白发。
敏宁愣住了，她没想到四爷会苍老这么多，跟儿子相比都快成了祖孙。
虽然敏宁的脚步声停止，可是也还是发现了身后有人，一边在纸上挥洒着墨迹，一边开口说，“苏培盛，你皮是不是厚了，需要朕给你刮一刮？不是都说了不要打扰朕。”
听到身后迟迟未应声，四爷仿佛察觉到什么身体僵住，或许过了几分钟，也或许是过了几个时辰，四爷放下了笔，慢慢转过身来，看到敏宁，他眼睛眯了起来。
敏宁回过神来，走进侧殿内，走到四爷面前停住，“爷，这一年来你还好吗？”
四爷手摸到一旁的眼镜戴上，才睁大了眼睛看着她，“也算是尝到了你当年被关着的滋味。”当年他关了她半年，现在换了他被关一年，也算是因果循环。
敏宁迟迟未能出声，四爷这打量了她一眼，才转过身收起了桌子上写着的大字，“你怎么有空过来见我？”
四爷虽然说出不去，可是他的消息却没有断绝，别忘了他是皇帝，手底下到底有些人，比如粘杆处，虽然不能够把他带出去，但是通一些消息还是轻而易举的。
四爷甚至觉得她有些心慈手软，若是换作他的话，绝对不会将皇帝给软禁了，而是直接杀了他，或者让他瘫痪，然后再假借他的名义接受朝政。
不像她，冒天下之大不讳，以堂堂女子之身直接接手朝政，这简直就是将把柄交到了文武大臣，心怀不轨之人之所以冷眼旁观，没有动静，那是都打着她将保皇派清除，然后顺手解决掉她的主意，到时候可以顺势将朝廷势力给收纳手中。
正是因为各大势力心怀叵测才留给了她这段空隙时间，四爷甚至可以想象得出，一旦年羹尧失败被抓，李卫、鄂尔泰等人，直接被清除朝堂，那就是那些人露出爪牙的时候。
四爷没打算动弹，一来他的身体不好，前一年服了不少丹药，中了丹毒，眼下这一年来都在排毒，稍微休养了一年，才稍稍好了一些。
可就算这样被单独侵扰，头发白了，身体也弱了。
四爷不知道还能够撑几年时间，这个天下迟早要交给弘暻，他打算看看弘暻怎么做？是反抗安佳氏还是顺应走上安佳氏给的路上。
四爷不知道这个世界怎么了？没有被野心勃勃的兄弟给打倒，没有倒在反贼的计划下，没有倒在洋人的阴谋诡计之下，却倒在了身边人手中。
大概是因为他对她不防，以前还想着走时带她走，现在看来是没那个可能了，她已经成了气候，不是他能够说的算了。
四爷叹息了一声，心里终究是放不下，他走了，这个大清只能够交到他们母子手中，他只能顾得了一时，总不可能顾得了大清的未来。
现在也只能够学太上皇一样为他们母子俩保驾护航，帮助母子俩先站稳。
“过来有何事？”见敏宁没说话，四爷又问了一句。
敏宁这才从袖子里掏出了几张纸递给了四爷。
四爷接了过去就看到最上面几个粗黑的大字。
“《宪法总纲》？”他嘴里念叨。
敏宁点了点头，“我打算改革整个国家的体制，立法权、执法权，行政权三权分立，以法治国，法律凌驾于任何人之下，包括皇帝。”
“三权分立？”四爷嘴里念叨这四个字。
敏宁见他感兴趣，便开口说，“现在的衙门权力不清晰，很容易滥用权力，我觉得应该是时候将权力分开，比如说立法权，由议院来投票决定，比如说执法权，将由法院来掌管，以后的只拥有行政权。我打算在各地建立公共安全局，简称公安局，专门维护治安，预防和打击违法活动。而法院则是用来审判罪名，至于原来的衙门只拥有行政权，也就是收税，教育，民生以及抓经济问题。”
四爷听了之后，眉头皱了起来，“这样一来，整个体系岂不是会出现冗余？还有你所谓的公安局人从哪里来？受谁管？以前衙门的衙役肯定是不行的。”
敏宁向他解释，“公安局人员来处主要是退役的士兵，不过士兵要经过考试才能够录取为公安人员，以后会设立公安大学，公安人员大致是来自这两个地方。至于受谁管，可以在京城建立一个国家公安局，国家公安局直管各个省的省级公安局，省级的公安局管下方府级公安局，府级公安局则直管县级公安局，至于县以下，各个乡镇则不设公安局，设立派出所，专门负责乡下的鸡毛蒜皮小偷小摸的事。这样权力分离也有好处，不会再出现那种昏庸无能的县令，县令也只能够掌管民生，不能够直接管百姓，而拥有执法权的法院，所有法官律师全都有法学院来培养，一切全都按照法律来。这样职责可以清晰，明确到个人。”
四爷有些心动，这确实比以往的朝廷体系要好。
“还有管土地的可以设立一个国家土地局，跟公安局一样，一层一层直属，像水利局，电力局，粮食局、铁矿局等等都可以专局专办，这样可以使得个人的权利达到最小，从此以后，就能够一改千百年来‘三年清知府，十万雪花银’这种事。”县令都不能够直接管百姓了，还怎么收取贿赂，该怎么剥削百姓？至于会不会剥削商人？只要吃亏的不是老百姓就行。
四爷又看了看手中的宪法，“我听说你要限制君权？”
敏宁思考了一下才开口说，“也不是说限制君权，只是打算变成以法治国，爷像您这样拥有自制能力的皇帝，自然不会随意打破界限，可是以后的皇帝呢？谁也保不准自己会不会出一个败家子，君主立宪制不过是限制了皇帝做出出格的举动。”
四爷深深的看着她，“要是你所做的我都支持，你能够相信我吗？”
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